自贸试验区全面深化改革的重点是规则、规制、管理、标准等制度型开放，目的是牵引国内相关领域改革。进一步全面深化改革，要遵循自贸试验区改革规律，坚持科学的改革方法，从实际出发，瞄准重点方向，加强制度建设。

  党的二十届三中全会是在以中国式现代化全方面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，聚焦推进中国式现代化主题，擘画进一步全面深化改革宏伟蓝图，是新征程上进一步全面深化改革的宣言书和动员令。作为我国改革开放综合试验平台，自贸试验区因改革开放而生，因改革开放而兴，也必然要在新一轮深化改革开放中发挥更重要作用。

  自贸试验区承担着为改革开放探路的使命，开展了改革开放实践，积累了改革开放经验，必然在新一轮深化改革中做出更大贡献。

  1.从发展定位来看，自贸试验区肩负着探索深化改革和扩大开放新途径的初心使命

  建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央在新形势下推进改革开放的重大战略决策，旨在加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放提供新途径和新经验。

  十余年来，自贸试验区坚守“为国家试制度，为地方谋发展”的初心使命，以制度创新为核心任务的改革取向，形成了“大胆试、大胆闯、自主改”的改革精神，遵循“先试点再推广”的循序渐进的改革规律，开展因地制宜差异化探索的改革实践，形成了以首张负面清单、首个单一窗口、首个自贸账户为代表的改革成果，全国复制推广制度创新成果302项，地方复制推广改革举措2800多项，成为深层次改革的排头兵。通过对接高标准国际经贸规则，牵引国内相关领域改革，“走出去”热情参加全球治理体系改革和建设，成为高水平开放的引领者。

  3.从未来展望看，自贸试验区要在新一轮全面深化改革和扩大开放中担当重要责任

  我国自贸试验区建设从上海起步，布局逐步完善，已先后7轮在全国范围内设立22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局，成为改革开放的先导力量和生力军。在新一轮全面深化改革中，要发挥自贸片区先行先试的先锋队作用、对外开放和深化改革双向互促作用、压力测试风险减压阀作用、容错纠偏的缓冲带作用，形成自贸实验区先行试点压力测试，各领域各方面全面深化的改革布局。

  自贸试验区要遵循改革开放的一般规律和经验，同时又有其特殊性和内在的逻辑规律。习强调，自贸试验区要“坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推动制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好地发挥示范作用”，深刻指明了自贸试验区改革发展的方向。统筹发展和安全，以高水平安全为前提，以制度创新为核心，以高水平开放倒逼深层次改革，促进高水平质量的发展，是自贸试验区改革发展的内在逻辑。

  习指出，“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。”“要坚持以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放。”这些重要论述，深刻揭示了改革和开放的内在统一性。改革与开放是一体两面、相辅相成、辩证统一的关系。改革到位了，开放能力才更强，开放空间才更大；开放扩大了，改革动力才更足，改革效果才更好。自贸试验区要用好以开放促改革促发展这个重要法宝，统筹推进深层次改革和高水平开放，通过积极对接国际高标准经贸规则，促进国内深层次改革和高水平质量的发展，为中国式现代化拓宽发展空间。

  制度建设是新时代改革开放的鲜明特征，自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为核心要求，与全面深化改革的总目标一破一立，相辅相成。自贸试验区要以制度创新为核心来深化改革，通过加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，随着实践发展而持续不断的发展制度，已有的制度不断健全，新领域新实践推进制度创新、填补制度空白，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

  发展出题目，改革做文章。改革为发展，发展必须安全。习指出，“要坚持高水平质量的发展和高水平安全相互促进”。自贸试验区的改革应处理好两者的关系，实现高水平质量的发展与高水平安全的良性互动。在推进全面深化改革的同时，与时俱进筑牢安全屏障，为高水平质量的发展提供坚实保障。

  改革是发展的动力。高质量发展是新时代的硬任务，自贸试验区要聚焦核心问题深化改革，完善推动高水平发展的激励约束机制，塑造发展新动能新优势。通过国内改革和对外开放的共同作用，不断破除制约发展的体制机制障碍，推动经济社会高质量发展。

  党的二十大报告提出，要实施自贸试验区提升战略，重点是规则、规制、管理、标准等制度型开放，目的是牵引国内相关领域改革。自贸试验区要发挥改革开放试验田作用，把实施提升战略与全面深化改革结合起来，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋。

  随着国际经贸规则的变化和发展，呈现出自由化和便利化要求更高、新领域新议题更广、从边境措施向边境后措施扩展等新趋势。自贸试验区在推进贸易和投资自由化便利化的同时，聚焦知识产权、政府采购、竞争政策等“边境后”规则，加大压力测试，为推动我们国家加入CPTPP、DEPA等高标准经贸协定提供实践支撑。自贸试验区对接国际高标准经贸规则要与我国进一步全面深化改革的部署相适应，对照协定制定改革的时间表和路线图，加力推进高水平开放压力测试和先试先行。要将先行先试高标准经贸规则和片区定位结合起来，在产业补贴、产权保护、政府采购、电子商务、劳动保护、环境标准等领域实现规则、规制、管理、标准相容相通。

  制度型开放是实现高水平对外开放的重要标志和关键，是持续发挥以开放促改革及其重要的作用的必然选择。与商品要素流动型开放相比，制度型开放由“边境开放”逐步向“境内开放”拓展、延伸和深化，从贸易壁垒、市场准入等向国内规则、规制、法律等体系延伸，更看重竞争中性和规则的公平，通过法制、规制等一系列现代化治理能力的创新，建立与国际高标准经贸规则相接轨的基本制度框架和行政管理体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升国际贸易投资合作质量和水平。要推动更多制度创新成果“走出去”，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我们国家发展利益。对于我国期望主导推动的国际经贸规则，可以在自贸试验区先行先试，然后通过“一带一路”和各类自贸协定“走出去”，为国际经贸规则重塑贡献中国方案。对于中国实践走在世界前列的领域，亟须推出“中国方案”，对于全球尚未形成统一性国际规则的“新领域”，及时抢占新业态领域的国际规则线.围绕促进高水平质量的发展，解决制约高水平发展的卡点堵点问题深化改革

  高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的第一个任务。自贸试验区要聚焦核心问题深化改革，完善推动高水平质量的发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制机制，完善支持民营经济高水平质量的发展政策体系，深化要素市场化配置改革，服务全国统一大市场建设。要聚焦健全推动经济高水平质量的发展体制机制，深化供给侧结构性改革，加强新领域新赛道制度供给，健全促进实体经济和数字化的经济深度融合制度。要聚焦深化生态文明体制改革，健全生态环境治理、绿色低碳发展相关制度。要聚焦完善高水平对外开放体制机制，积极构建国际物流大通道，完善推进高质量共建“一带一路”机制，推动自由贸易区联动创新，建设好制度型开放示范区，打造高水平对外开放新高地。要处理好政府和市场关系，既“放得活”又“管得住”，营造市场化、法治化、国际化营商环境，更好激发全社会内生动力和创新活力。

  新质生产力由新发展理念引领，它不仅是生产力进步的风向标，更是推动高水平发展的内在动力与核心策略，对于中国式现代化的推进具有深远的战略意义。发展新质生产力，要通过深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进生产要素创新性配置和全要素生产率的提升，打通各种堵点卡点，加快塑造发展新动能、新优势。

  现代化产业体系是新质生产力和高水平发展的战略支撑。推动全产业链创新发展是实现为国家试制度和为地方谋发展的最佳结合点，是加强改革整体谋划和系统集成的重要抓手，也是深入推动制度性开放的重要领域。当前，各自由贸易试验区正通过明确产业导向、促进产业集成创新、优化发展环境，聚焦特色产业深化差异化探索，实施全链条集成创新，加速现代化产业体系的构建。自贸试验区要逐步强化推动高水平科技自立自强体制机制，完善以科学技术创新引领产业创新的机制、鼓励和包容产业高质量发展的机制。要加强新领域新赛道的制度供给，构建未来产业投入增长机制，完善人工智能、新一代信息技术等战略性产业的政策与治理体系，引导新兴起的产业健康发展。要利用国家标准引领传统产业转型升级，支持企业采用数智化、绿色化技术改造传统产业。要完善资源环境要素市场化配置体系，健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制，深化劳动力和人才发展管理体制改革，健全科技金融体制，深化科技成果转化机制改革，大力促进先进适用技术向新质生产力转化。要审视科学技术创新全链条存在的障碍，制定全产业链制度创新图谱和制度创新清单，推动服务链、创新链、产业链融合，推动形成高效畅通的科学技术创新循环。要以制度创新护航科学技术创新，加大力度培育领先性的创新主体，围绕高端高新业态打造产学研商用深层次地融合的协同创新体系，通过解决创新价值链上一系列阻碍创新的“卡脖子”问题，推动科学技术创新循环在国内大循环中发挥中流砥柱作用。

  改革有破有立，得其法则事半功倍。新征程上，自贸试验区进一步全面深化改革，要深学细悟习关于全面深化改革的重要论述，自觉服务全面深化改革大局，坚守改革开放综合试验平台使命定位，遵循自贸试验区改革规律，坚持科学的改革方法，从实际出发，瞄准重点方向，加强制度建设，努力取得更多标志性成果。

  问题是时代的声音。习强调：“问题是创新的起点，也是创新的动力源。”“改革是由问题倒逼而产生，又在不断处理问题中得以深化。”全面深化改革就是要奔着问题去、盯着问题改，“问题清单”也是“改革清单”。

  自贸试验区要坚持问题导向和目标导向相结合，锚定全面深化改革总目标，在解决问题过程中实现既定目标。改革举措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去，切实提升改革的精准性、针对性、实效性。要建立调查研究制度，摸情况，找到真问题。要建立与产业链及市场主体对接交流机制，问计于民，问需于民，把人民群众和市场主体的问题清单、需求清单转化为改革的责任清单、任务清单。要尊重基层和市场主体的探索和创造，注重从鲜活的基层实践中汲取智慧，围绕解决突出矛盾设置改革议题，建立重大改革课题征集制度，制度创新揭榜挂帅机制，优化重点改革方案生成机制等。

  不谋全局者，不足谋一域。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。习指出：“改革推进到现在，必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体设计，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出改革总体方案、路线图、时间表。”这些重要论述成为指导改革实践的重要方法论。

  自贸试验区改革要坚持全局观念，处理好若干重要关系。要处理好“为国家试制度”与“为地方谋发展”的关系，两者从总体上是一致的，但由于制度变革对经济发展而言是一个慢变量，有时存在两者不能兼顾的矛盾。要统筹制度创新和其他发展要素，共同促进地方发展，在不能兼顾时要科学研判，理性取舍；要处理好统一部署和各部门协同的关系，自贸区制度创新是一次管理体制的深刻变革，只有各个部门的协同合作，才能达成创新发展的效果，真正地优化营商环境，促进经济高水平质量的发展；要处理好深化改革与扩大开放的关系，以开放促改革促发展，同时主动改革，自主开放，引领国际规则制定；要处理好制度创新与理论创新、实践创新的关系，既要以理论创新指导引领实践创新和制度创新，又把实践中行之有效的经验上升为制度和法律，提炼升华为理论；处理好制度创新与复制推广的关系，既抓好制度的创新和建设，又学习吸收其他制度创新成果，还要把制度创新成果复制推广到更广泛领域，形成从生成到应用的全闭环机制；要处理好产业链、价值链与国际供应链的关系，既从全产业链视角系统谋划创新，又要从价值链视角突出商品、服务和要素跨境进出口重点环节和领域，要处理好贸易与产业关系，以及货物贸易、服务贸易与数字贸易的关系。

  习强调自贸试验区要“加强改革整体谋划和系统集成”，这在某种程度上预示着自贸试验区改革和制度创新要重“大局”，实现“全过程、全链条、全周期”创新。全过程制度集成创新，是指围绕事物发展全过程，从问题的源头和难点入手进行制度创新集成。全链条制度集成创新，是指围绕产业链上中下游发展痛点，形成全产业链政策系统集成。全周期制度集成创新，是指围绕企业生命周期，针对初创、成长、成熟、衰退四个阶段的企业需求形成制度集成。实现改革的整体谋划和系统集成，需要国家加大放权力度，有序放权；同时，自贸试验区要提高承接能力，将赋权和承接结合起来。